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飞地，为好(hǎo)项目跨域安个家

——邯郸市(hándānshì)探路县域特色产业联动发展

5月(yuè)15日，位于永年飞地产业园的丛台区科技创新产业园正在加紧施工(shīgōng)。河北日报记者李东宇摄

作为“中国紧固件之都”，邯郸市永年区曾遇到“成长的烦恼”——紧固件产业发展太快，很多(hěnduō)企业想扩产，却陷入无地(wúdì)可用的困境。

永年区想了很多招，比如整合闲置土地、提高(tígāo)招商标准等，取得一定效果，可是用地紧张问题(wèntí)并未根本解决。

永年的遭遇(zāoyù)并非个例。武安精品钢材产业(chǎnyè)发展也遇到了“有项目缺土地”的问题，当地不少钢铁企业为新项目落地发愁。

魏县特种(tèzhǒng)车辆零部件装备制造、大名大健康食品、曲周自行车……邯郸市下辖20个县市区(xiànshìqū)，拥有11个省级县域特色产业集群(jíqún)，存在各地发展不平衡问题。

市场提需求，政策(zhèngcè)来支持。

2024年5月，邯郸市借鉴浙江、山东等地经验做法，制定了《“飞地经济”产业园(chǎnyèyuán)建设(jiànshè)实施方案(shíshīfāngàn)》，正式启动建设永年、武安飞地产业园。

5月15日，位于永年飞地产业园的丛台区(cóngtáiqū)科技创新产业园正在加紧施工(shīgōng)。河北日报记者李东宇摄

“有些地(dì)方有项目缺土地，有些地方有土地缺项目。建设飞地产业园调动了‘飞出地’与‘飞入地’两地合作的积极性。”邯郸市商务局(shāngwùjú)副局长王炜说，以这两个飞地产业园为示范，邯郸市通过高位(gāowèi)推动、资源整合，打破行政区划限制(xiànzhì)，推动形成(xíngchéng)优势互补、联动发展的产业布局。

该市成立飞地产业园工作专班，建立调度会商和考核制度，及时研究解决(jiějué)园区(yuánqū)的各类问题。各部门几乎天天碰面，每周集中汇报进度情况(qíngkuàng)。

“我们采取市场化运作方式组建(zǔjiàn)飞地产业园建设发展公司，引进社会资本参与园区开发建设和后期运营，并把共享理念贯彻到(dào)园区服务各环节，为企业提供多元化共享服务。”邯郸市飞地产业园区建设运营有限公司(yǒuxiàngōngsī)总经理张瑞康说(shuō)。

按照高度共享(gòngxiǎng)理念，永年飞地产业园着重打造设计研发、原材料集采、生产加工(jiāgōng)、标准检测、物流仓储、绿色能源、金融等共享体系，配套建设(jiànshè)商超、医疗、会议、展厅等服务设施；武安飞地产业园规划建设生产性、生活性两大共享空间，集中建设设计研发、电商(diànshāng)外贸、综合办公、职工公寓、餐饮等生产生活服务设施，让(ràng)企业感受到更好的入驻(rùzhù)体验。

一场以(yǐ)飞地经济推动(tuīdòng)县域特色产业联动发展的探索，正在邯郸市推进。

日前，记者在位于邯郸市丛台区丛台产业(chǎnyè)新城的永年飞地产业园看到，混凝土罐车来回穿梭，一座座钢结构建筑(jiànzhù)正在施工。

“从(cóng)永年区到丛台区，我们就是奔着解决项目问题来的。”邯郸市永年区大北汪镇党委书记、永年飞地产业园办公室主任(zhǔrèn)李帅平说。

作为全国(quánguó)最大的紧固件生产销售集散地，永年区企业多、项目多，土地(tǔdì)指标紧张。而丛台产业新城位于邯郸市主城区北部，土地资源(zīyuán)丰富，项目发展空间大。

我们有项目，你们有土地。通过飞地(fēidì)产业园建设，让永年和(hé)丛台的跨域“牵手”水到渠成。

然而，建设飞地产业园毕竟是头一遭，遇到了(le)一些波折。

永年飞地产业园有些项目地势低，需要垫土抬高地面(dìmiàn)。算下来，要垫土20多万立方米，这(zhè)可是个大工程。

李帅平回忆，他们跟丛台区以及市直部门商议，找来工程队，运土(yùntǔ)超1.2万车次(chēcì)，解决了难题。

还有一些企业担忧：永年区物流网络发达，换一个地方(dìfāng)建厂(jiànchǎng)，物流成本高了，怎么办？

他们把问题(wèntí)反映到了(le)邯郸市。市里很重视，提出修建一条通向永年区的(de)邯永快速路，多次进行(jìnxíng)研究部署。4月21日，市里又开了一场调度会，交通运输、住建等领域单位参加，协调解决邯永快速路修建问题，尽快打通永年飞地产业园外围交通干道。

污水排放、电力设施接入、燃气迁改……一个个(yígègè)问题得到协调(xiétiáo)解决，打消了永年企业在外地扩建的顾虑。

“看到飞地产业园条件这么好(hǎo)，我们公司赶紧(gǎnjǐn)报名入驻。”河北运昌紧固件制造有限公司高端风电耐腐蚀紧固件项目负责人刘建立说，在新厂区，公司准备新上一条风电用紧固件生产线，引进智能热锻设备、在线检测技术、节能减排(jiǎnpái)工艺，实现产线和产品的(de)全面升级。

自2024年9月(yuè)启动建设以来，仅仅大半年时间，永年飞地产业园陆续签约引进河北固耐安、河北展宇、河北拓发等7个(gè)项目，已有6个项目开工(kāigōng)。

这不是永年企业的(de)单向奔赴，而是两地产业链深度融合的创新探索。

在丛台区科技创新产业园，13栋建筑拔地而起，总建筑面积达9.5万平方米。“这里(zhèlǐ)设有(shèyǒu)公寓、餐厅和游泳池，等永年飞地产业园投用后(hòu)，可以解决1000名工人(gōngrén)的住宿问题。”邯郸市丛台区三陵乡党委书记、永年飞地产业园办公室副主任宿川说。

丛台产业新城商贸服务产业资源丰富，布局实施了丛台区(cóngtáiqū)科技创新产业园、胜创科技产业园等(děng)一批项目，建成(jiànchéng)后统一纳入永年飞地产业园管理，打造文旅生态休闲区和产城一体滨水活力新城。

而在位于邯郸市邯山区邯郸工业园区的武安飞地(fēidì)产业园，不仅招引了一批武安企业扩产(kuòchǎn)项目，还迎来了意外的大客户。

世界500强企业立讯精密想在北方建一个新基地，用于生产(shēngchǎn)新能源汽车电子配件，选来选去，最后落地武安(wǔān)飞地产业园。

4月22日，立讯精密汽车事业部(shìyèbù)运营主管林永星(línyǒngxīng)来到(láidào)武安飞地产业园，检查项目进度。“去年12月27日签订协议，现在厂房主体封顶，预计6月底(yuèdǐ)前1栋厂房先行投产，速度相当快。”林永星竖起大拇指。

这个项目的(de)落地，是邯郸市邯山区和武安市“联姻”的成果。

“我们和(hé)武安市‘结亲家’了。”在武安飞地产业园(chǎnyèyuán)采访时，邯郸市邯山区代召乡党委书记、武安飞地产业园办公室副主任刘邯生告诉记者，他们和武安市招商人员组团，一起(yìqǐ)为武安飞地产业园招项目(xiàngmù)、引投资。

“企业需要什么，我们就服务保障什么。”武安市发展(fāzhǎn)和改革局局长、武安飞地产业园办公室主任郭鑫说，他们先到立讯精密湖北麻城工厂观摩(guānmó)，学习借鉴厂房建设经验，后来又到立讯精密广东总部问需求(xūqiú)、听(tīng)建议。

其实，武安飞地产业园刚谋划建设时，不少人担心这种跨域园区项目利益不好(bùhǎo)分配，容易导致(dǎozhì)一方“吃力不讨好”。

从(cóng)实践来看，对于建设飞地产业园，武安市和邯山区都很积极，得益于背后共享共赢的利益分配机制(fēnpèijīzhì)。

邯郸市制定的实施方案明确(míngquè)，“飞出(fēichū)地”引入项目自建设之日起，产生的固定资产(gùdìngzīchǎn)投资、工业增加值、招商引资和重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)等统计考核指标，项目“飞出地”与“飞入地”按一定比例分成；项目正式投产后，双方财政收入再约定分成比例。

拿武安市和邯山区来说，建设期内各项考核指标分成为(chéngwéi)4比(bǐ)6，投产后财政收入分成为7比3。

资源共享共赢，激发合作热情。武安飞地产业园已有立讯精密新能源汽车电子(diànzi)配件等3个项目列入了省(shěng)重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)。其中，新金钢铁的高端家电板项目正在办理土地手续，下半年开工。新源动力的氢能装备产业园项目土地储备完成90%，今年(jīnnián)6月开工。

记者了解到，为(wèi)进一步推动(tuīdòng)飞地经济发展，邯郸市飞地产业园工作专班从(cóng)注册、备案、环境影响评价到能源评估，为入园企业提供全链条帮办服务，促进项目快(kuài)落地、快建设、快达效。（河北日报记者 贡宪云 陈正）